浅谈国企员工的福利政策

1. 福利的含义

职工福利是企业对职工劳动补偿的辅助形式，是支付给员工的间接报酬。根据《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号），企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利。

2. 福利的资金来源

对于国有企业而言，能够用于给职工操办福利的费用新税法有明确的规定。根据2007年**的新税法，从2008年1月1日起福利费按不超过工资薪金总额的14%据实列支。对事业单位而言，根据2012年2月7日**的《事业单位财务规则》，职工福利基金纳入专用基金管理范畴。根据《规则》第三十二条，“专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。”而这笔资金的提取比例，应该在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。

军工科研事业单位财务制度上具有一定的特殊性，根据《军工科研事业单位财务制度》，职工福利有两个渠道，一是在管理费中据实列支的职工福利费，用于职工个人福利；二是按非财政拨款结余一定比例提取的职工福利基金，用于集体职工福利。根据《关于职工福利费财务制度改革的衔接问题》（财企〔2007〕48号）规定，不再按照工资总额14%计提职工福利费，为此，《制度》取消职工福利费先提后用的做法，而是要求在管理费和研制费中据实列支。职工福利基金是事业单位按非财政拨款结余不超过40%比例计提，属于结余分配，实际发生集体福利支出时，冲减职工福利基金。

工会经费按照职工工资总额2%计提，拨付工会。这部分资金可以用于职工活动开支、职工关怀等。

职工教育经费按照职工工资总额1.5%计提，提取的职工教育费主要用于职工的基础教育（如提高文化水平）和职业教育、培训。这部分费用可以用来给职工置办图书资料，也可提取一定比例用于教育、培训激励和奖励。

3. 个人福利与集体福利

关于个人福利与集体福利，国家相关法律法规和财务制度没有明确的界定，在就员工福利进行税务稽查时，各审计单位和审计人员对此具有一定的自由裁量权。经过对多个审计工作者进行采访得知，审计在判定个人福利和集体福利时具有如下共识：

（1）个人福利。所谓个人福利，是以一定的标准下发到员工个人手中的福利待遇，如各种货币性质的津补贴、购物卡、有价证券和实物等。

（2）集体福利。所谓集体福利，是单位统一组织、统一操办，供员工集体享用的福利设施和集体消耗的福利待遇。根据2012年**的《事业单位财务规则》，福利基金必须用于“单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金”。

从员工福利的操作层面看，如何在财税上区分个人福利与集体福利，是目前国有企事业单位面临的主要困惑之一，尤其是发实物到底算个人福利还是集体福利，在目前存在着极大的争议。从审计的角度看，以发放食品为例，如果以单位名义统一采购一批食品放在单位的公共区域供员工集体消耗，则被界定为集体福利；如果以单位名义统一采购了一批食品，但是以一定的标准发到每个员工手里，则通常会被界定为个人福利。