人力资源高质量发展调研（之五）——关于我省人力资源服务业高质量发展的一点思考

人力资源行业高质量发展，是什么样的高质量，有什么标准，如何发展？这个是我们人力资源行业目前面临的一个首要问题。北上广江浙的高质量和西部省份的人力资源服务业的高质量发展内容是不一样的，标准是有区别的，发展程度和高度以及深度也是有区别的。但是原则和目标是一致的。

习总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。”这给我们指明了正确方向，提供了根本遵循。人力资源高质量发展必须瞄准满足人民对美好生活的需要而不断深化，必须聚焦人民群众的获得感，幸福感，安全感而持续升级，必须围绕实现全体人民共同富裕而谋篇布局，必须致力于人的全面发展而统筹发力。一言概之，以人民为中心的发展是人力资源服务业高质量发展的根本原则和必然要求。

今年八月和九月，为促进我省人力资源服务业高质量发展，我们对商洛，安康，榆林，西安四个地市的人力资源行业进行了调研走访，面对面和当地人社局以及部分人力资源机构进行了交流沟通，实地考察，对行业发展的情况，有一些感动，有一些启发，也有一些着急，尤其的是针对调研中发现的反映的建议的一些问题，我们调研组进行了多次的探讨，同时我个人也对目前外省市出台的人力资源高质量发展意见进行了认真的学习和深入的研究，并对内容、任务、措施等进行了详细比对，结合我省的实际情况和调研了解的问题谈一谈自己的思考。

一是我省的人力资源服务业高质量发展应该针对大多数人力资源公司制定扶持政策。根据今年一季度统计，我省人力资源行业去年营收为457.9亿元，机构3241家，从业人员36477人。平均每个机构年营业额1400多万，从业人员每个公司不到11人。实际上统计数据，我省10人以下的人力公司有2500多家；营业额100万以下的2224家；营业额1000万以下的2897家，87%是小微型人力资源机构，但在行业内都做出了应有的贡献（调研中陕南山区县的一家人力资源公司仅有4人，三年内为2万多人次农民工组织外出务工），全省像这样的公司很多，因此要针对大多数公司制定相关的扶持鼓励政策，支持他们更好的生存，更好的发展，为社会做出更多的贡献，这样可以为就业创业和乡村振兴起到放大器，倍增器的作用。

二是人力资源产业园发展。目前我省有两家产业园，中国西安人力资源产业园和安康人力资源产业园。安康实际建立并运行了两个人力资源产业园，每年由市财政分别补助300万。目前全省拟建和在建产业园的有宝鸡，杨凌，咸阳，榆林。人力资源产业园是我们行业的一个重点抓手。从目前发展趋势来看，可以考虑部署2+3+N的全省布局。2代表两个国家级产业园。目前一个是中国西安人力资源产业园，第二个国家级产业园应重点培育榆林人力资源产业园。从调研情况来看，榆林市政府规划了80亩地，投资3个亿，拟打造全国能源化工人力资源产业园，周边甘肃宁夏内蒙山西都是能源大省，榆林正处于这个能源环带的中心，区位优势和能源优势非常突出，以及结合我省打造国际产能合作中心，可以将榆林打造成世界级一带一路能源化工人力资源高地。因此建议加大对产业园支持力度，尤其是榆林产业园。3代表3个省级人力资源产业园，在陕南，关中，陕北建设3个省级产业园；N代表市级人力资源产业园，这个根据各市实际发展情况，因地因时因势制宜，围绕主打产业重点行业建立相适应的人力资源产业园。

三是县区人力资源市场提升。在十四五期间拟在全省建立30个示范性区县人力资源市场，为区域内其他县区级人力资源市场树立标杆典范，并给予一定的奖励。在十五五期间全省所有区县实现统一规范的人力资源市场，达到公共服务均等化，就业服务全覆盖无差别无死角。

四是人力资源行业人才队伍建设和培育。加强人力资源行业高端，中端及基础的三个层次培训，对骨干企业领军人才坚持全球视野，面向一带一路，引进来走出去加大培育力度；对小微型人力资源机构负责人组织经理人培训，提高公司生存发展和业务拓展能力；对从业人员进行提升培训，提高业务能力和服务水平。同时加大财政保障力度。尤其是对高端人才引进，目前西安市对人力资源公司引进高端人才有一定的补贴和奖励（目前实施的“伯乐奖”），但是在省级层面，对于给我省引进高端人才高层次人才的人力资源公司暂时没有相应的扶持鼓励政策，市场化程度急需提高。

五是对相关政策法规的探索与创新。在全省调研中发现大龄农民工不能享受职业介绍补贴，也不能购买工伤保险以及在外务工购买社保存在重复且矛盾突出（大部分农民工在老家参加农保，在外短期务工时用工单位或第三方公司必须给缴纳社保）。这个不仅是乡村振兴中的难点，也是大龄农民工外出务工的堵点，同时也是人力资源机构服务农民工的一个痛点，更是农村有劳动能力和劳动意愿的农民工关心的热点，建议可否试点制定或修改更符合实际的相关法律法规，如延长工伤购买年龄和职业补贴享受年龄。让大龄的农民工外出务工更顺畅，让人力资源机构为农民工服务更安心。

在陕南调研中旬阳市（县级市）探索创新，建立和完善县镇村三级就业服务体系，为就业服务，技能培训，实时动态监测就失业情况提供更精准的，针对性更强的依据，这个创新在全国第二届公共就业服务竞赛中获得三等奖，是我们省唯一的获奖项目。建立健全县镇村三级就业服务体系，并完善相关的政策资金保障，让顶层设计和基层探索有效衔接无缝对接发挥更大的作用，才能将各类惠民政策落到实处细处，把好事办实，把实事办好，把政策发挥到极致。

在调研中发现一些政策还存在堵点：职介补贴落实不理想，手续繁琐；稳岗补贴政策执行有些偏差，部分人力资源公司享受不到反映强烈等等具体问题，都是我们应该重视，应该研究，应该急需解决的痛点，难点和堵点，哪怕一年解决一个问题，把现有的政策执行好，落实好，让人力资源公司能享有的政策应享尽享，并且办理方便快捷。只有抓住人力资源公司这个市场化就业的主渠道，主阵地，第一线，各项对就业的优惠政策才能起到“四两拨千斤”的杠杆。

六是资金方面的问题。重庆每年有3800万用于人力资源服务业发展，山东（每年从省创业带动就业资金中安排2000万扶持人力资源行业），江苏（人才发展专项资金的10%用于人力资源服务业），浙江（省服务业发展引导资金5%用于人力资源服务业），安徽（每年从服务业发展引导资金里安排1000万发展人力资源服务业）、宁夏（由自治区服务业发展引导资金中支持人力资源服务业发展）等都有人力资源服务业发展引导资金或基金。我省在省级层面对人力资源服务业发展支持扶持力度还有待于提高，希望这次人力资源服务业高质量发展意见的制定中，能有一些突破，有一些实质性的支持扶持资金。真正能向一些做的好的省市学习，用真金白银，放水养鱼，激发微观市场主体活力，让人力资源成为第一资源，让人力资源行业由小变大，由弱变强，由强变优，为陕西经济社会健康快速发展提供强大的人才智力保障。